百姓说：这几年，到政务窗口办业务越来越方便了。

外国人说：在珲春生活，比在家乡还舒适安心。

干部说：服务经济社会建设的目标越来越明确，干起工作来更有动力了。

外来客商说：在其它城市找一个干事的干部难，在珲春找一个不干事的干部更难。

来自不同阶层的话语传达了一个相同的内容，那就是：珲春市全力优化发展软环境，以更高的姿态、更宽的视野、更新的思路、更大的决心和更有力的举措扎实推进软环境建设。

中朝罗先经济贸易合作区领导小组办公室主任、珲春市委书记、珲春国际合作示范区党工委书记、示范区管委会主任高玉龙认为，软环境是事关发展的“命门之穴”，抓软环境就是抓发展。“全市上下务必站在实现珲春大开发、大开放、大建设、大发展的新高度，着力加强机关作风建设，不断提高办事效率和服务水平，全力抓好投资环境、经营环境和服务环境建设，不断优化引才软环境，努力打造一流的发展软环境。”

近年来，珲春市聚焦聚力，坚持软环境是重要生产力的发展理念，以打造“审批少、收费低、服务优、效率高”的政务形象为目标，不断转变政府职能，着力创优政策环境、制度环境、投资环境，积极构建“亲、清”新型政商关系，努力打造一流国际软环境，推动珲春加快成为吉林省县域经济新的增长极。

政务环境公开透明

让权力在阳光下运行，让群众从服务中受益。2016年年底，珲春市成立软环境建设领导小组，并设立软环境建设办公室。建立了“珲春市软环境群”和“珲春市各行业群”，全市（含驻珲单位）122个单位也相继成立了本单位的软环境建设领导小组。出台了《软环境建设警示通报告诫制度（试行）》等文件，在软环境工作开展、监督、考核、宣传、调研等环节，形成了以制度硬约束推进软环境建设的工作模式。

以完善政务公开内容和方式为核心，以面向基层和群众为重点，珲春市不断强化政务公开顶层设计和统筹协调，建立健全政务公开工作机制。2016年，珲春市政府信息网公开信息4193条，划清152项职责交叉的行政管理事项，理清了权力清单对应的3016项责任事项和问责依据，推出了136项公共服务事项，建立了222项事中事后监管制度，并在珲春示范区网站对社会予以公布。

珲春市国税局与珲春海关等12个部门联合推行“一窗受理，集成服务”，全面实施“五集成五坚持”工程，建立《珲春十家部门联合服务公约》。市住建局房产管理中心成立不动产登记中心，建立并实行办理不动产登记业务金融机构主体资格备案制，防范金融风险。市市场局推进“五证合一”登记制度改革，为4368户企业发放了“五证合一”“一照一码”营业执照。推行企业名称全程电子化登记，目前，通过“吉林省企业名称全程电子化登记系统”进行网上预先核准名称的企业已达658户；实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”登记制度改革，全市新登记个体工商户2027户；在全省率先出台《俄罗斯国籍自然人在珲春市经营登记管理暂行办法》，方便俄罗斯藉自然人在珲春市投资经营，2016年，共发放俄罗斯自然人登记证29户，其中，特事特办6户。

同时，加强政务大厅建设，目前，已有23个部门驻厅，设立政务服务窗口53处，为民服务事项170项。其中，即办件35项。2016年，珲春市政务大厅共受理审批服务办件100522件，办结100522件，办结率达100%，真正做到了阳光政务，透明行政。

服务环境高效便捷

珲春市像爱护自己的眼睛一样关心企业发展，领导干部定期联系企业，中层干部包保项目，实行全过程、全方位的“保姆式”服务。精选150名软环境监督员，在22个省州市监测点，进行全方位监督，构建起紧密的监督体系。成立社会监督委员会，聘请软环境监督员加强对单位作风、态度、履职行为的监督。同时，向全市各领域发放涉软问题调查问卷，以自暴家丑形式推动服务部门作风转变。

为推进简政放权，珲春市按照“放管服”的工作要求，简化办事流程335个，压缩审批时日293个，建成栏目设置规范、链接畅通、用户体验基本一致的珲春市网上办事大厅，实现了与省、州门户网站无缝对接和共享共用。全面推行“网上开证明”系统，目前，全市362项审批事项已全部入驻省级全流程网上行政审批云平台，通过该系统为群众和企业办理各类事项13479件。同时，将企业注册、办照等审批时限由15至20个工作日压缩至3到5个工作日，企业在1个工作日内可办结设立、变更、注销登记等业务；设立中和翻译服务中心窗口，为政府、企业、市民提供十余种语言翻译服务，涉及公证材料、企业合同、记录诊断、房屋登记等多方面事项。

珲春边防检查站创新推出“8+X”执勤模式，做到随到随检、高效通关，提供“全时段服务”、延长工作时间、开通绿色通道等服务，并为资信良好的企业提供“集中申报、预约通关、货到监管、优先查验、优先放行”的便利服务；珲春海关扎实推进通关一体化改革进程，有效提升了通关效率，今年一季度，珲春海关累计受理报关单6680票，同比增长52.93%；市经合局不断强化和完善并联审批、重点投资项目“直通车”服务机制，为企业办理土地、环评、规划等前期手续提供便捷服务，加强项目后期服务；市住建局持续整治吃、拿、卡、要等各种“中梗阻”现象，灵活掌握政策，推进“亲清”的新型政商关系。该局不动产登记中心成立以来，累计办理不动产各项登记11304余件，发放不动产权证书5060余本，不动产登记证明4650余本，办理各类注销、查封登记1594余件次，不动产登记办结总量位居全延边州不动产登记办结总量第二位。

市场环境健康有序

随着各项商事制度改革措施的相继落地，珲春市市场主体呈现“井喷式”增长。2016年，全市市场主体首次突破4000户，新登记企业840户，新增注册资本90.8亿元，有力的证明了珲春市市场环境的健康有序。

近年来，珲春市不断深化市场环境法治建设，推进明码标价活动，重点针对建设、消防、交通、卫生等与企业密切相关的单位开展涉企收费检查，扩大民生价格监管，重点对卫生、教育、旅游、消费品市场等事关民生的领域实施常态化监管。5年来，立案查处价格违法案件74起，经济制裁总额176.15万元。创建省级价格诚信单位3家、市级“价格诚信单位”10家，各大型商场超市明码标价挂签率达95%以上。同时，充分发挥“12358”价格举报电话、举报平台、物价局网站作用，打造物价部门品牌形象。5年来，共收到各类咨询、求助、建议、投诉和举报等事项371件，办结371件，受理率、办结率、答复率、群众满意率均达到100%。

为维护市场秩序，珲春市持续加强网络交易市场服务监管，上线运行“网络交易平台监管服务系统”，推进网络商品交易线上线下一体化监管及特种设备“监检合一”动态监管；深化红盾护农行动、整治虚假违法医疗广告、开展流通领域重点消费品抽检；开展进口食品、肉及肉制品等各类专项整治，在全省县级市中率先使用移动终端pad进行食品抽样；深化餐饮服务食品安全治理整顿，推进阳光厨房改造工程，目前，已改造479家，占二类以上餐饮总数的91%。25家餐饮企业食品安全被省食药监局评定为A级，3家企业获评州级食品安全示范店，新安路一条街被州食药监局确定为“食品安全示范街”。

同时，在全市各大商场、宾馆、景区设立20处“消费维权投诉联络站”，增设4家“对俄消费维权投诉联络站”，2016年，发布消费警示21件，为消费者挽回经济损失25万余元。并将珲春现代百货商场培育为省级“诚信示范市场”。

人才环境集智聚才

“人才是第一生产力”，珲春市着眼县域经济发展对人才的需求，不断加快“人才服务县域经济发展试验区”建设步伐，通过创新工作举措，完善政策体系，强化平台建设优化人才环境，为珲春国际合作示范区开放发展聚智聚才。

倡导金融先行，促进商业银行在返乡创业、民营企业发展、科研创新等方面的支持力度，鼓励担保公司等金融机构利用信用杠杆参与融资贷款。建立返乡创业担保贷款资金和“助保金池”等保障项目，累计发放贷款1800万元，惠及177人。并每年在财政预算中列支不低于地方可支配收入1.5%的人才专项资金，用于开展各项人才工作。

通过树立返乡创业典型、举办返乡创业创新活动周、开展“以返乡促返乡”活动等方式，吸引外出人员返乡创业。建立“1134”返乡创业服务体系，组建返乡创业指导专家库，设立“骨干圈”“创业圈”“老乡圈”和“同学圈”4个微信交流联络平台，为返乡创业人才提供全方位指导。举办“青年人才素质提升工程”“中青年干部综合素质提升班”等培训班，为各层次人才进一步提高自身能力素质提供平台。

为留住人才，珲春市启动了人才公寓建设项目。人才公寓总建筑面积约4636平方米，共56套。房屋内部设施完备，达到了“拎包入住”的标准，并将房屋性质定位为公租房。目前，已有2名博士研究生、10名硕士研究生及其他符合入住条件的20余名人才分配到了公寓住房。此外，珲春市还通过定期举行高层次人才座谈会，帮助人才协调解决家属就业、子女入学等实际问题。

社会环境和谐美好

近年来，珲春市不断优化城市环境，积极培育和践行社会主义核心价值观，结合“全省软环境宣传月”，深入开展“软环境在我心·大家谈”行动，营造人人关心软环境、人人建设软环境、人人监督软环境、人人宣传软环境的良好氛围，社会环境得到进一步提升，全市上下一派和谐美好新气象。

5年来，累计投入4.5亿元实施绿化工程。先后完成了龙源公园、高速连接线、主次干道和多处节点绿化，龙源公园、北山景区、站前广场、迎宾广场等新建扩建游园相继投入使用。全市新增绿地100多公顷，绿化覆盖率达43.4%以上，人均公园绿地面积达13.6平方米，城市绿化美化实现了质的飞跃。

“人人都是软环境，人人建设软环境”，在争创全国文明城市进程中，珲春市以提高人的素质作为提升社会环境的出发点和落脚点，连续多年评选“珲春好人标兵”，建立和完善“珲春好人”等模范典型帮扶机制，在全社会树立良好的价值导向。近年来，有8人获得“吉林好人”、19人获得“延边好人”荣誉称号。同时，珲春市还通过“文明出租车”“文明市民”“文明诚信市场（商场）”等评选和争创活动，号召全社会树文明新风、倡诚信理念。如今，“给每一位陌生人一个善意的微笑，给每一位身边的人一声亲切的问候，给每一位需要帮助的人提供一点力所能及的帮助”已成为珲春人的“文明之约”。

在抓好对内环境的同时，珲春市积极打造一流的国际软环境。先行先试建立了外国人服务联络中心，聘请外国人“以外服外”，围绕服务、联络、宣传三项职能，把家一般的温暖传递给每一位外国人。构建涉外投诉一站式服务工作机制，已受理涉外咨询2033次、投诉176起，办结率100%。同时，对在珲常住外籍人员，持续推进“外国人市民化待遇”工作，协助其解决衣食住行各类问题。

法治环境公平正义

法治是优化软环境的客观基础，珲春市始终坚持依法治市战略不放松，全市政法机关立足本职工作持续发力，珲春市连续多年在全省安全感、满意度测评当中名列前茅，群众安全指数和幸福指数节节攀升。

市公安局在维护社会和谐稳定方面，扎实开展立体化治安防控体系建设，去年，新建高清探头680个，全市视频监控总量达到2061个，实现高清化全覆盖。全年破获刑事案件760起、打处人犯466人、抓获逃犯215人，分别同比上升40%、23.9%、7%。

市检察院认真履行批捕、起诉等职责，严厉打击严重暴力犯罪以及严重影响人民群众安全感的多发性犯罪。2012-2016年，依法批准逮捕351人，提起公诉1683人。扎实开展反腐败斗争，五年来，立案查办职务犯罪案件83件112人，为国家挽回经济损失近亿元。

市法院充分发挥审判职能，最大限度增加社会和谐因素。2012-2016年，共受理各类案件15702件，审执结14746件，同比分别上升29.9%和27%。案件发回改判率、结案率、服判息诉率、信访投诉率等审判质量、效率、效果多年保持全州、全省法院系统领先。同时，积极向最高法院争取涉外民商事案件管辖权，并获得批复，为外籍人员在珲春旅游、经商、居住等提供法律保障。

市司法局建立了26个村级（社区）规范化人民调解委员会，2016年，各级人民调解委员会共受理调解纠纷申请2331件，化解2329件，调解成功率99.8%。法律援助实现了进社区、进企业、进农村、进工地。今年，该局被评为“全国司法行政系统先进集体”，成为吉林省唯一获得此项荣誉的县级司法局。

软环境造就硬实力，软环境催生新活力。2016年，珲春市实现地区生产总值156.5亿元，是2011年的1.7倍；规模以上工业总产值403亿元，是2011年的2.3倍；全口径财政收入27.1亿元，是2011年的2.1倍。主要经济指标基本实现了5年翻一番，县域经济排名从全省第16位跃升至第3位。

优化软环境没有休止符。吉林省委常委、延边州委书记庄严说：“珲春国际合作示范区要坚持干字当头、争创一流，必须驰而不息优化发展环境。”继往开来，珲春市将继续对软环境锦上添花，让珲春国际合作示范区开放发展的乐章更加美妙、动人。